Store forskelle i gevinster ved udlicitering
Helt tilbage fra dengang, hvor det var navne som Reagan, Thatcher og Schlüter, der definerede de politiske str?mme, har udlicitering og konkurrenceuds?ttelse i det offentlige v?ret et varmt politisk emne; med st?rke kr?fter, der har trukket i retning af, at det offentlige skal sende flere og flere opgaver i udbud.
Den tendens forts?tter i dag med et rationale i ryggen om, at private akt?rer b?de kan skabe ?get v?kst, mere effektive l?sninger og sikre en sundere ?konomisk balance, end hvis det offentlige skulle varetage alle opgaverne selv.
?Det handler jo i sin essens om, hvordan man f?r mest for skattekronerne. Det er grundsp?rgsm?let: Kan private leverand?rer v?re med til at g?re det billigere og bedre?? forklarer Ole Helby Petersen, professor (MSO) ved Institut for Samfundsvidenskab og Erhverv.
Som forskningsleder p? forskningsprojektet EffektDoku har han sammen med kolleger fra RUC, AU, AAU, CBS, KU og Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velf?rd gransket effekterne af konkurrenceuds?ttelse, og resultaterne er ikke udelukkende, som man kunne forvente, forklarer han.
Hullede veje som lakmuspr?ve
En del af Ole Helby Petersens forskning p? omr?det har koncentreret sig om vejvedligeholdelse - et felt, der giver god mening at bruge som pejlem?rke for bredere tendenser, fordi alle kommuner har veje, der skal vedligeholdes, og fordi opgaven med at g?re det ikke er voldsomt p?virket af lokale faktorer. Derfor er vejvedligeholdelse alts? en glimrende lakmuspr?ve p? effekterne af udlicitering - en lakmuspr?ve, der repr?senterer en ?rlig oms?tning p? omkring 5 milliarder kroner rundt om i kommunerne.
Samtidig kan man se, at der over de senere ?r har v?ret en v?kst i graden af konkurrenceuds?ttelse i de kommuner, der tidligere l? lavt, mens de, der tidligere l? h?jt, har bevaret det h?je niveau, s?ledes at de fleste kommuner nu har et forholdsvis ensartet h?jt niveau af udlicitering p? dette omr?de.
Gennemsnitskommunen har bedst effekt
Og selv om forskningen viser, at der generelt er en gavnlig effekt af udlicitering, s? er der nogle interessante og uventede forhold, der g?r sig g?ldende, forklarer Ole Helby Petersen:
?Overordnet set, s? finder vi, at udlicitering er forbundet med lavere omkostninger p? vejomr?det - ogs? n?r der korrigeres for vejenes kvalitet, alts? hvor god en stand vejene er i.?
Det store ‘men’ indfinder sig, n?r man kigger p? kommunernes st?rrelse sammenholdt med den gevinst, der opn?s.
For det er fortrinsvist de kommuner, der har et indbyggertal i omegnen af den helt gennemsnitlige danske kommune, alts? omkring 55.000 personer, der har effekt af udliciteringen, mens effekten er markant mindre i b?de de mindre og de st?rre kommuner.
Det er vigtig viden, fordi mange anskuer udlicitering som en l?sning, der kan foldes bredt ud over landet uden skelen til kommunale forskelle, forklarer Ole Helby Petersen:
?Der er to ting, der er vigtige, n?r vi taler om kommuners st?rrelse: Store kommuner kan p? den ene side have st?rre inhouse-kompetencer til at l?se de mere specialiserede opgaver end de sm? kommuner og p? den m?de l?se opgaverne effektivt selv. Omvendt kan opgaver i de sm? kommuner v?re mindre attraktive for markedet at byde ind p?. Det kan fx skyldes, at opgaven har en begr?nset ?konomisk st?rrelse, og man derfor f?r en d?rligere forretning ud af at udlicitere,? siger han.
Ole Helbys forskningsresultateter er udgivet i det internationale videnskabelige tidsskrift ’Journal of Strategic Contracting and Negotiation’ i januar 2017
Farvel til standardl?sninger
Denne nye indsigt g?r op med det, Ole Helby Petersen kalder en ’one size fits-all’-tilgang til l?sningen af de kommunale opgaver - alts? forestillingen om, at udlicitering er lige effektivt i alle landets kommuner.
?Vi har en tendens til at tale om reformer i den offentlige sektor som et bredt og ensartet f?nomen, men det bliver ofte for bredt og unuanceret. For hvis de konkrete effekter, derude hvor borgerne m?der servicen og skattekronerne bliver brugt, ikke er de samme, s? peger det p? et behov for l?sninger, som passer til de lokale forhold,? lyder vurderingen.
Fra politisk side kunne en l?sning v?re at overlade rorpinden mere til de enkelte kommuner p? dette felt fremfor at ops?tte ufleksible m?ltal og rammer for kommunerne, lyder vurderingen:
?Den bredere implikation er, at man m?ske kunne f? nogle fordele ud af at lade det kommunale selvstyre r?de lidt mere. Det vil skabe en mere effektiv opgavel?sning, som er tilpasset til de lokale foruds?tninger og vilk?r. Fortidens m?ltal har ikke taget h?jde for disse forskelle mellem kommunerne, og s? er der risiko for, at det bliver for generaliseret en m?de at styre p?, som ikke altid giver de ?nskede effekter,? forklarer Ole Helby Petersen.
Ole Helby Petersen er professor (MSO) ved Institut for Samfundsvidenskab og Erhverv og leder af Center for forskning i offentligt-privat samspil (COPS). Han underviser bl.a. p? Forvaltning i fagene Praktisk statistik og Offentlig ?konomi og regulering og p? International Public Policy and Administration (IPAP).